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项目申请报告编制的深度内容深入分析

 
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  • 日期:2014-11-14 21:48点击: 来源:未知
  • 作者:admin
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摘 要:项目申请报告不是可行性研究报告简单翻版,两者之间有一些关联性,但又有本质区别!项目申请报告中的一些技术方案及参数需引用可行性研究报告,而分析与评价则应从符合国家政策"维护经济安全"保生态环境"防止行业垄断等宏观层面上进行!因此,
项目申请报告一般应在可行性研究报告基础上编写才合适!尤其是需要上报国家的大中型项目,其报告编写的内容与深度一定要按国家编写大纲要求去做,否则很难通过!
本文通过对国家投资体制改革中关于项目核准制和备案制的分析!阐述了项目申请报告的编制由来及其与可行性研究报告的本质区别!并简要分析了项目申请报告的编制内容与深度要求。
 
    改革开放以来,国家对原有的投资体制进行了一系列改革,打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式,初步形成了投资主体多元化"资金来源多渠道"投资方式多样化"项目建设市场化的新格局!为进一步深化投资体制改革,确立企业的投资主体地位,规范政府行为,国务院于 "##$ 年 % 月 !& 日颁布了’国务院关于投资体制改革的决定,文中明确规定,改革政府对企业投资的管理制度,按照%谁投资"谁决策"谁收益"谁承担风险&的原则,落实企业投资自主权,彻底改革现行不分投资主体"不分资金来源"不分
项目性质,一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法!对于企业不使用政府投资资金建设的项目,一律不再实行审批制,区别不同情况实行核准制和备案制!
核准制与备案制
    所谓核准制,就是根据’政府核准的投资项目录(中所规定的范围,将相关项目交由国务院投资主管部门核准,或由省级政府投资主管部门核准!对于实行核准制的项目,仅需向政府提交项目申请报告,不再经过批准项目建议书"可行性研究和开工报告的程序!
    为适应新形势,提高编制项目申请报告的水平,国家发改委发布了’项目申请报告通用文本(+发改投资("##%)!!&, 号文-,对项目申请报告编写的内容及深度的一般要求做出了规定,内容涵盖了申请单位及项目概况,规划"产业政策及行业准入,项目选址及土地利用,资源开发及综合利用,征地拆迁及移民安置,环境和生态影响分析,经济影响分析,社会影响分析等!政府对企业提交的项目申请报告,主要从维护经济安全"合理开发利用资源"保护生态环境"优化重大布局"保障公共利益"防止出现垄断等方面进行核准!核准项目所需要提供的资料主要有.+!-项目申请报告文件;+"-项目规划选址意见书;+/-项目土地预审意见书;+$-项目环境批复文件;+0-外商投资项目和境外投资项目还需提供按国家发改委令第 "! 号"第 "" 号规定的相关资料;+&-项目涉及相关规定需要提供的资料!备案制适用于除不符合法律法规的规定"产业政策禁止发展"需报政府核准或审批的项目外的项目!备案制不同于传统的审批制,也不同于核准制,其程序更加简便,内容也更简略,具体实施方法由各省级人民政府自行制定!备案项目所需要提供的资料主要有!"#$企业投资项目备案申请表;%&$项目业主营业执照"组织代码"法人代表身份证"房地产开发资质%房产项目$;%’$已取得土地使用权的,要提供出让合同或土地证;%()政府对外招标确定项目法人投资项目招标文件;%*)一般保护区项目文物部门审批意见;+,$项目涉及相关规定需要提供材料!’可行性研究报告与项目申请报告所谓可行性研究,就是通过有关资料"数据的调查研究,对项目的技术"经济"工程"环境等进行最终论证和分析预测,从而提出项目是否值得投资和如何进行建设的可行性意见!其主要功能就是为企业业主提供项目的市场前景"经济效益"资金来源"产品技术方案等全面依据,满足企业业主自主投资决策的需要,防止和减少投资失误,保证投资收益!按照投资体制改革要求,可行性研究报告不需再经政府审批!所谓项目申请报告,就是企业投资建设项目时,为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可,按核准要求报送的项目论证报告!重点阐述项目的外部性"公共性等,对拟建项目从规划布局"资源利用"征地移民"生态环境"经济和社会影响等进行综合论证,为有关政府部门对企业投资项目进行核准提供依据!至于项目的市场前景"经济效益"资金来源"产品技术方案等,不必再进行详细分析与论证!但可行性研究报告与项目申请报告常常被人混淆,许多地方直接用可行性研究报告替代项目申请报告,或者仅将封面改成项目申请报告,报告内容几乎与可研的内容一致!在向省级单位报批这类项目申请报告时,由于国家配套措施尚待完善,且省级部门的认识水平有限,往往很容易通过!再加上目前国家对项目申请报告未出台统一的收费标准,签合同时往往把项目申请报告当作可行性研究报告的附带品,其收费额很低!这更陷入了认为%项目申请报告的编制很简单&的误区!其实可行性研究报告和项目申请报告有本质区别,两个报告解决的是不同层面的问题!可行性研究报告是微观层面上满足企业业主自主决策用的,而项目申请报告是宏观层面上满足国家对项目宏观布局"维护经济安全"保障公共利益"防止垄断等方面核准需要的!从某种程度上讲,项目申请报告的编制难度更大!申报单位只有真正认识到项目申请报告的编制意义,才能更好地完成该报告的编制任务,顺利通过国家级投资主管部门的审批!
    项目申请报告编写的内容与深度
    项目申请报告通用文本编写内容与深度应包括:第一章申请单位及项目概况,主要包括项目申报单位和项目概况;第二章发展规划"产业政策及行业准入分析,主要包括拟建项目是否符合国民经济和社会发展总体规划"专项规划"区域规划以及产业政策和行业准入标准;第三章资源开发及综合利用分析,主要包括资源开发"利用方案以及资源节约措施等,评价资源利用效率;第四章节能方案分析,主要包括用能标准"节能规范"能耗状态"能耗指标以及节能措施与节能效果;第五章建设用地"征地拆迁及移民安置分析,主要包括
项目选址与用地方案,对土地利用合理性进行分析,是否符合集约和有效使用的要求,并依法提出征地拆迁补偿原则"范围和方式,制定移民安置规划,满足移民生存及发展需要;第六章环境和生态影响分析,主要包
括环境和生态现状"拟建项目对环境和生态影响及其保护措施;第七章经济影响分析,主要包括经济费用效果分析"行业影响分析"区域经济影响分析及宏观经济影响分析;第八章社会影响分析,主要包括社会影响效果分析"社会适应性分析"社会风险及对策分析!以上
章节中一"三"四"六章节可借鉴部分可研报告内容,编制难度较大的是四"五"七"八章节!在第四章关于能耗指标的分析中,节能措施和效果应根据项目特点进行分析论证!以矿山项目为例,由于矿山项目不同于冶炼等行业有相对统一的能耗标准!各矿山项目的开采技术条件"工艺技术方案不
同,使得能耗指标很难有对比性!正因为这样,有色协会至今未出台行业的有色矿山能耗标准!第五章涉及的征地"拆迁及移民安置等问题,不是编制单位可以确定的,需要业主与政府部门"被拆迁
及安置的社会群体进行协商"制定出详细规划并得到各方确认后方能有效!这就需要编制单位在厂址选择"方案优化方面做大量的配合工作,甚至还需协助业主做调查"访问,并将反馈信息反映到设计文件中,以便对整个规划进行分析论证!
第七章中的经济影响分析是最难把握的,它是针对投资项目所耗费的社会资源及其产生的社会效果进行论证,分析项目对行业发展"区域和宏观经济的影响,而不是可研报告中仅仅针对项目的盈利能力和清偿能力进行分析!其涉及的领域"部门及经济参数很多,编制单位很难单独对此做出评价,可委托专门评价机构进行!一旦遇到行业内具有重要地位"影响行业未来发展的重大投资项目,则需派专人对拟建项目所在行业及关联产业发展的影响,包括产业结构调整"行业技术进步"行业竞争格局等主要内容进行分析评价,相应工作量及费用较大,应在合同谈判时适当考虑该费用!第八章中对于因征地拆迁等可能产生重要社会影响的,应从维护公共利益"构建和谐社会"落实以人为本的科学发展观等角度,进行分析评价!分析项目所产生的社会影响效果的种类"范围"主要社会群体等,评价各利益相关者对项目的支持度并确认项目有负面社会影响下可能存在的冲突和潜在风险,提出解决相关社会问题"减轻负面社会影响的措施方案!
来源:有色冶金设计与研究:2009.5
项目申请报告编制的深度内容深入分析
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